종합심사낙찰제 심사 실무 : 1차·2차 평가, 차등평가, 낙찰자 결정

00절차도 (한 장으로)

01어떤 기준이 위에서 아래로 내려오나

예규의 배점은 '범위'이고 국토교통부 기준이 그 범위 안에서 구체 점수를 정함. 심사항목을 가감하거나 배점 한도를 넘기려면 재정경제부장관과 협의해야 하고 건설엔지니어링은 그 전에 국토교통부장관의 의견을 들어야 함(예규 제4조 제3항).

022단계 평가방식과 통합 평가방식

031차 : 기술적이행능력 평가서

• 심사항목별 배점은 사업 특성을 고려해 배점의 20% 이내에서 발주청이 조정할 수 있음(국토교통부 심사기준 별표 1 주 1).
• 조달청 기준은 기술적이행능력 평가서를 10페이지 이내로 작성하게 하고 정성평가에 항목별·위원별 차등평가(각 10%)를 적용함(조달청 세부심사기준 제10조, 별지 1).

042차 : 종합기술제안서

• 핵심전문가 인터뷰는 국토교통부 기준에서 '심층면접'으로 의무 병행이며 사업책임기술인과 분야별책임기술인이 대상임(제12조 제4항).
• 제안서와 책임기술인 발표에서 꼭 필요하지 않은 수식어 등 특정 문구를 반복하면 평가 관련 신뢰도에서 1~2점을 감점함(별표 1).
• 조달청 기준의 작성요령 : 종합기술제안서는 추정가격 30억 원 미만이면 30페이지, 30억 원 이상이면 40페이지 이내이고 표지 외의 내지·목차·요약·간지·핵심기술인 이력서도 모두 쪽수에 포함. 요약은 5페이지 이내이고 핵심기술인 이력서는 1인당 3페이지 이내(설계는 사업책임기술인과 핵심공종 분야별책임기술인 2인)이며 이력서로 평가하는 전문가 역량은 본문에서 제외함(별지 1).
• 건설사업관리 분야의 종합기술제안서는 같은 구성이되 정량·정성 배분과 일부 항목 배점이 다름(국토교통부 별표 2, 조달청 별표 3~6).

05차등평가 : 점수를 벌려 순위를 만드는 방법

같은 용역이라도 어느 기준으로 집행되는지에 따라 변별력이 달라짐. 국토교통부 기준은 항목별·위원별 5~15%에서 폭을 정하고 조달청 기준은 10%로 고정하며 총점 차등은 국토교통부 기준이 최대 15%, 조달청 기준이 1%임.

06가격 평가와 종합점수

가격 평점 산식은 원문에서 이미지로 제공되어 이번 정리에서는 계수와 구간만 옮겼음. 실제 입찰에서는 입찰공고에 첨부된 산식을 확인해야 함.

07낙찰자 결정, 재심사와 결격 사유

08놓치기 쉬운 점

• 입찰공고를 보면 평가방식(2단계 또는 통합), 가중치, 최소 기준 점수, 종합기술제안서가 계약문서라는 사항이 명시되어 있음. 제안서의 약속은 계약 이행 의무가 됨(국토교통부 심사기준 제8조).
• 발주청은 제안서 분량이 과도하지 않게 내용과 분량을 정하고 충분한 준비기간을 주어야 함. 반대로 입찰자는 분량 제한에 표지 외 쪽(목차·요약·간지·이력서)이 모두 포함된다는 점을 놓치기 쉬움.
• 건설사업관리는 책임건설사업관리기술인과 시공 단계 분야별 기술인이 다른 건설사업관리용역·설계용역에 중복 참여하면 결격 사유가 되므로 인력 배치를 입찰 전에 맞춰야 함(조달청 제17조 제7호~제9호).
• 가격제안서는 종합기술제안서와 별도로 작성해 동시에 제출하고 개봉 전까지 봉함해 보관함. 개봉 순서가 점수에 영향을 주지 않는지 공고에서 확인.
• 정성평가는 위원별·항목별로 등급을 갈라 점수를 벌리므로 같은 내용을 반복해도 점수가 올라가지 않고 오히려 문구 반복은 감점 대상임.